服务业不仅是吸纳就业的主渠道，更是驱动产业升级、满足民生需求的核心力量。近日，国务院印发了《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），明确提出，到2030年，服务业总规模要迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌。
“《意见》是一个具有深远意义的顶层设计文件。”招联首席经济学家董希淼对记者表示，《意见》释放出一个清晰的信号：未来的经济增长，将更多依赖高品质、高效率的服务业来驱动。这不仅是应对短期挑战的重要策略，更是着眼于长远高质量发展、建设现代化产业体系的关键一步。这将推动我国经济的增长引擎从主要依赖“硬制造”向更高附加值的“软服务”转型，并为未来的经济发展注入新的活力。
强化科技服务支撑作用 推动服务业向高质量发展
近年来，我国服务业规模不断壮大，结构持续优化，实力日益增强，质量效益稳步提升。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，服务业新动能加快培育、新业态蓬勃发展，服务业在经济社会发展的主引擎地位和作用更加坚实稳固。
“服务业正取代制造业成为中国经济增长的新引擎。”工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林如是表示。他进一步解释，从规模看，中国GDP总值为140万亿元，其中工业近50万亿元，服务业突破80万亿元，服务业对GDP的贡献超过了57%，显然已经是中国最大的经济来源。从就业来看，过去三年，我国新增就业主要来自服务业，最有代表性的外卖、快递和网约车等新兴服务业态，为中国带来了超过8400万个就业岗位。
此外，盘和林表示，随着制造业高质量发展，制造工厂的自动化、智能化水平在提高，这也客观上导致制造业用工量减少。而此时，新兴服务业是对就业市场的重要补充。服务业不仅创造就业，还为工业带来订单。以潮流产品为例，“谷子经济”、悦己消费等潮流消费需求，都以服务业发展为前提。毕竟，有好的文化服务作品，才会有热门的潮玩商品。
对于服务业高质量发展的目标，本次《意见》提出了进一步的要求：到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。
具体如何做呢？《意见》也强调“强化科技服务支撑作用”。
“服务业的高质量发展，核心都在创新，而创新是需要通过分工协作来实现。”盘和林表示，研发不是一个人单打独斗，而是需要服务业完成配套工作。比如医药创新，就需要CRO研发服务外包企业来完成配套工作；比如电子消费终端，需要软件企业来匹配应用。而这些背后，都离不开科技服务支撑，例如加强研发设计、强化对孵化器高质量发展的政策支持，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器等。
强化金融支持 更好匹配服务业发展需求
值得一提的是，《意见》也多次提到了金融。例如推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品；发挥国家创业投资引导基金作用，推广“创新积分制”、中小企业专精特新发展评价；扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策；鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、联合租赁等服务模式，提供定制化方案，降低承租人运营成本……
“当前，金融支持与服务业的现实需求之间，仍存在一些不足。”董希淼表示，目前间接融资较难适配服务业“轻资产”特征。服务业普遍具有轻资产、软要素的特点，以抵押物为核心的风险管理逻辑难以有效适用。金融机构亟需从“看抵押”转向“看经营”，重点考察企业经营稳定性、市场前景等。
此外，我国目前融资结构中，长期资本与股权融资供给不足。业内人士表示，文旅、康养及高端服务业等，对融资期限与风险分担的差异化需求尚未得到充分满足，科技金融体系中股权融资、投贷联动与知识产权融资的协同仍有待加强。因此，金融系统必须加快构建适应服务业特点的融资体系，精准解决其融资痛点，这既是落实国家战略的必然要求，也是金融业自身转型发展的内在需要。这也正是本次《意见》提出要建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系的重要原因。
此外，从《意见》看，质押融资、消费金融、绿色金融是支持的重要内容，财政金融政策协同是支持的重要方式。《意见》鼓励基于存货、订单、仓单等动产和权利开展质押融资，打通生产性服务业的资金血脉，使轻资产的服务企业也能获得资金支持。同时，应加快推广供应链票据等新型工具，探索跨境供应链金融标准互认，增强金融专业服务能力。
《意见》明确要求加大消费新场景金融支持力度，助力文旅、体育、餐饮等新消费场景落地，释放生活性服务业的活力。对此，董希淼表示，金融机构应用好服务消费与养老再贷款政策工具，丰富发展养老金融产品，推行长期护理保险。应大力发展绿色金融，引领服务业向“绿”而行。如发展节能环保服务：从生产性服务业到生活性服务业，全链条补强节能环保服务，强化对绿色发展的金融支持，引导金融资源更多投向绿色服务领域。
当然，支持服务业做大做强，金融不能只唱“独角戏”，还应加强财政金融政策协同，综合运用贷款贴息、再贷款、REITs、股权融资等工具，形成合力、集中发力，精准覆盖从短期资金纾困到长期资本培育的全链条融资需求，为服务业迈向100万亿元规模提供坚实的金融支撑。
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